一、　我国能源现状

１．自然禀赋不足，能源相对稀缺

我国虽然幅员辽阔，但是从自然禀赋上并不是一个资源富有的国家，我国拥有的能源总量约占世界能源总量的十分之一，但是人均能源可采储量远低于世界平均水平。２０００年人均石油开采储量只有２．６吨，人均天然气可采储量１０７４立方米，人均煤炭可采储量９０吨，分别为世界平均值的１１．１％、４．３％ 和５５．４％。未来几十年我国石油产量不可能大幅增长，２０２０年预计为１．８亿～２．０亿吨，然后将逐渐下降。我国煤炭资源虽然比较丰富，但探明程度很低。且尚未利用的经济精查储量中８６％分布在干旱缺水、远离消费中心的中、西部地区，开发、运输和利用的难度大。而蕴能丰富的西南部水电开发率仅为８％，开发难度和成本都很高。

２．能源开发利用效率偏低，对外依赖度大

我国能源以煤炭为主，在能源探明储量中，煤炭占９４％，石油占５．４％，天然气占０．６％，属于富煤、贫油、少气。目前煤炭在我国一次能源的消费中占７０％ 左右，在可以预见的未来较长时期内，煤炭在国民经济中的地位不可替代。我国煤炭资源可采储量虽居世界第三位，但开采条件在世界上属于中等偏下，且多数分布在经济落后的中西部和北部地区。加上我国煤田勘探资金投入少，矿井开发前期准备工作滞后，开采情况并不乐观。尤其近几年煤矿项目投资收益前景看好，争夺资源现象严重，缺乏资源的统筹规划和合理配置。另外，煤炭资源回采率低，损失浪费严重。目前全国煤矿资源回收率仅在４０％左右。

石油对外依赖程度越来越大。２００３年中国的石油消费总量已经超过日本，位居世界第二位（仅次于美国）。从１９９３年～２００２年的十年间，中国石油消费量年均增长５．１１％，远远超过同期世界年均增长１．３７％，以及ＯＥＣＤ国家年均增长１．０６％的水平。从１９９３年开始，我国成为石油的净进口国，在上世纪９０年代，我国每年净进口增长量不到１０００万吨；而到了２０００年以后，尤其近两年，每年净进口增长量达到了大约２０００万吨。以每年增长２０００万吨来看，国内再怎么勘探开发也弥补不了这个缺口。因此我国石油对外依赖程度提高已经成为必然的趋势。２００３年，中国石油进口量９１１２万吨，对外依赖程度达到３８％；２０１０年我国石油对外依存度将达到４４％；到２００２年，石油的对外依存度有可能接近６０％，与目前美国的水平相当。

３．污染排放过多，造成环境污染

我国可持续发展面临较大压力，尤其是如何满足小康社会对环境的要求面临着巨大挑战。中国并没有摆脱先污染后治理的老路。仅以大气污染情况为例，中国的二氧化硫和二氧化碳排放量分别居世界第一位和第二位。虽然单位ＧＤＰ的碳排放量明显下降（１９９０年至２００１年下降了５２％），但二氧化碳排放总量却从１９８０年的３．９４亿吨碳增加到２００１年的８．３２亿吨碳；燃煤排放的二氧化硫是造成酸雨的主要原因，九十年代中期酸雨区面积比八十年代扩大了１００多万平方公里，年均降水ｐＨ值低于５．６的区域面积已占全国面积的３０％左右。由于较严重的环境污染，造成了高昂的经济成本和环成本，并对公众健康产生较明显的损害，国内、外研究机构的成果显示，大气污染造成的经济损失占ＧＤＰ的 ３％～７％。造成大气质量严重污染的主要原因是中国以燃煤为主的能源结构，并且没有对煤炭利用采取有效的环保措施，烟尘和二氧化碳排放量的７０％、二氧化硫的９０％、氮氧化物的６７％来自于燃煤，此外机动车快速增长所带来的污染加剧。

４．受制进口石油，能源安全堪忧

从长远和全球的观点来看，所谓“能源问题”，确切地说就是石油问题”。石油是创造社会财富的关键因素，也是影响全球政治格局、经济秩序和军事活动的最重要的一种商品。几乎所有国家都把石油安全置于能源战略的核心位置。

随着人均收入水平的提高，中国必须面对难以避免的两个情况：其一是石油消费量显著增加；其二是受石油资源的约束需要大量进口石油满足国内需求。目前这些情况已有所表现，自１９９３年中国成为石油净进口国之后，我国石油对外依存度从１９９５年的 ７．６％ 增加到２０００年的３１．０％。到２０２０年，石油消费量最少也要４．５亿吨，届时石油的对外依存度有可能接近 ６０％，与目前美国的水平相当（美国的石油对外依存度为５８％）。中国石油供应的一大半将依赖国际资源，一方面将对国际石油市场的供求关系产生一定影响，另一方面使中国的石油安全问题变得十分突出，如何准确把握影响石油安全的国际形势和树立切合实际的石油安全观，如何充分利用好国内外两种资源，如何建立针对石油安全的紧急应对机制和预警机制，如何参与到有利于保证中国石油安全的国际合作框架中，如何提高中国石油企业参与国际市场竞争的能力，是摆在中国政府和企业面前并需要很好解决的重要问题。

二、能源安全的保障措施

１．以保障油气安全为核心，积极开拓国内外石油基地

油气资源是关系我国现代化建设全局和国家安全的重要战略资源，一个国家的油气资源安全不仅关系到该国经济可持续发展以及社会的稳定，而且对世界的经济格局和政治、军形势也会产生深远的影响。

要抓紧研究制定和实施国家可持续发展油气资源战略，把节约和合理使用油气资源放在突出的位置，保证油气资源的长期稳定供给和有效利用，为我国经济发展、国家安全和全面建设小康社会目标的顺利实现提供保障。一是坚持立足国内，积极加强国际合作，利用两个市场、两种资源，建立经济、稳定的油气供应渠道和石油安全保障体系。二是坚持开发与节约并重，把节约放在优先位置。既要加强石油勘探开发，搞好储量和产量接替，更要注重节约使用油气资源。三是坚持依靠科技进步，加快体制创新，大力提高油气资源开发、加工和利用效率。

２．逐步建立战略油气储备

当今世界，石油资源已经越来越成为大国追逐的利益目标。近半个世纪来，石油危机、中东战争、海湾战争，都给世界带来了巨大的影响。而中国国内的油气资源有限，供需矛盾突出，油气进口来源单一，主要来自动荡不安的中东地区，供应安全潜伏危机。为了国家的政治经济军事安全，战略油气储备成为必然。

当前，国际能源命脉仍然掌握在西方发达国家手中，国际能源问题就是石油问题。目前世界排名前２０位的大型石油公司垄断了全球已探明优质石油储量的８１％。发达国家利用其对石油资源的控制优势大搞战略石油储备，实际是对世界能源的掠夺。在全球化的今天，面对在世界能源领域竞争中的不利局面，我国应该参与国际竞争，加强与周边国家，特别是俄罗斯等能源输出国的协作，实行能源储备制度，以保障我国的石油供给，满足经济发展的需要，这也是改善我国能源结构的必然要求。

油气储备不能单靠一国的力量，要加强国际合作。ＩＥＡ成员国通过国际能源协议组成了应付石油紧急事态的国际合作共同体。这是石油进口国对抗石油输出国组织利用石油作为武器的有效的措施，我国应该积极主动倡导和参与东北亚和东南亚石油安全共同体的建立；亦可仿照ＩＥＡ的做法，在北京或其他城市建立石油安全的研究中心，从事信息收集、政策研究，提出问题，供各国政府协调各国的行动。

３．竭力推行节约能源政策

２００３年我国人均能源消费量只有１．３吨标准煤，人均消耗电１４７９千瓦小时，人均消费石油２１９公斤，仅相当于发达国家平均水平的五分之一到十分之一。随着我国经济社会的发展和人民生活水平的提高，对能源的需求在一个较长时期内必然保持较快的增长。满足这个需求，必须使能源生产保持较快的增长速度。

同时要看到，我国节能的潜力巨大。目前主要耗能设备技术落后，高耗能产品的能源单耗比发达国家平均水平高４０％ 左右，单位产值能耗是世界平均水平的２．３倍。为落实节能的政策，应加强政府节能管理体系的建设，切实转变政府职能；建立和完善节能经济激励政策；建立终端用能设备能效标准和休识体系；建立市场经济条件下的节能新机制。

４．积极开发新能源，大力推广使用清洁能源

新能源的开发利用，不仅代表着一个国家的技术发展水平，更是关系到占领未来能源利用制高点、保障国家能源安全的重要措施。日本政府于１９９３年就提出了旨在开发利用新能源的“新阳光计划”，每年都要为新能源技术开发拨款约３６２亿日元。日本新能源利用的目标是，到２００８年争取使新能源在一次能源中所占的比重由目前的１％提高到３％。美国《国家综合能源战略》确定的新能源开发利用目标是，发展先进的可再生能源技术，开发非常规的甲烷资源，发展氢能的储存、分配和转化技术。

目前，煤炭替代能源除了石油、天然气外，在替代能源的开发方面还必须加大非矿物燃料的研究和应用，如核能、水能、太阳能、风能、潮汐能、生物质能、高温地热资源等比较洁净的能源。目前，这些能源在世界各地都已得到了不同程度的利用。当然，由于受地域、时间、技术和资源多寡等种因素的制约，上述能源在大规模推广方面还存在一定困难，但新能源的开发利用是解决人类能源与环境问题最终的途径。

５．谋划全球能源战略，充分利用外部资源

鉴于相对世界平均水平，中国属于能源缺乏，以及中国目前每年需要大量进口石油的客观情况，应认真研究实施进口替代战略。在世界石油的主要出口地区，如中东、西非、前苏联、中南美和北非，合理布局，逐步建立长期固定的能源供给方。进一步扩展原油进口贸易，努力实现进口来源、方式、品种和渠道的多元化，分散石油供应的风险。应通过“两个市场”，并轨，对于高成本的石油开发项目应以利用外资为主，以降低成本和分散风险。参与国外油气田的勘探开发，大力支持国内有条件的石油企业尽快“走出去”，建立稳定的海外石油生产和供给基地。鼓励国内有条件的石油企业主动参与国际竞争，重点应放在中亚一俄罗斯、中东一北非，努力形成有一定规模的海外石油生产基地。抓住今后１５年左右的有利时机，参与国外油气田的勘探开发、分享国际油气资源。通过政治和外交途径，进一步发展和加强与中东、中亚、俄罗斯等石油生产和出口国的友好合作关系，争取签订政府间长期稳定的石油开发合作与贸易协议。必要时，可通过加强对石油输出国组织中主要国家的经济支援，建立相互合作的关系。来源：《商场现代化》

参考文献：

［１］陈凤英　赵宏图：《全球能源大棋局》，时事出版社，２００５

［２］陈凤英： 中国石油安全隐忧凸现Ｊ」．世界知识，２００４

［３］国家计委综合司研究小组．中国石油储备的基本设想，经济研究参考２００２（３）

［４］潘继平：全球石油供需状况与资源潜力，国际石油经济，２００４（１２）