潘伟尔 中国应限制煤炭开采以保护煤炭资源

   今年上半年，我国煤炭市场销售不旺，煤炭库存增加、压港，煤炭价格下降，煤炭企业利润增速普遍下降。有人认为，这是进口煤冲击了国内市场。据报道，某部门正在研究提出限制煤炭进口的政策。笔者认为，中国应有更加全面的国家煤炭战略，合理利用煤炭资源的最好办法是果断限制国内煤炭开采增速，而非限制进口煤。

　　首先，笔者一直认为，中国不必害怕反而应乐于成为煤炭净进口国。有人担心中国能源命脉被别人把握，但这种担心并不完全符合现实。中国在石油资源方面进口依赖度很高，但来源多元化完全可以将这种风险大大减轻。中国目前煤炭进口规模尚小，来源也不是很多，在如今世界能源需求、煤炭需求增速下降，煤炭海运费大幅度下降，煤炭价格大幅度下跌的情况下，正利于拓展市场、寻求新的卖家分散风险，不可轻易放弃这种提高中国能源供应安全系数的机遇。更何况，企业进口煤是市场竞争行为，难道非要国内企业用高价的国内煤而不用低价的进口煤不成？    其次，煤炭是不可再生资源，在未来的能源消费领域具有重要作用，必须开始着手布局保护国内煤炭资源。曾有报道说，日本将进口的部分煤炭埋于海底以备急用。同时，与美国电厂煤炭库存50天左右的水平比，我国主要电厂煤炭库存还不到30天。可见，保护国内煤炭资源、增加进口是满足国家能源需求和发展战略的必然结果。

　　事实上，我国煤炭资源开采强度太大，消耗速度太快，必须抓住低价机遇，大量进口煤炭。1989年，我国煤炭产量超过10亿吨之后，一直是世界最大煤炭生产国。近十多年来，我国煤炭产量以平均每年约2亿吨的速度增加，2011年煤炭产量超过35亿吨，已占世界煤炭产量的一半！俄罗斯能将煤炭资源留给70代子孙用，美国人能将煤炭资源留给50代子孙用，难道我们就不能增加进口煤而减少消耗本国煤炭资源，将有限的煤炭资源留点给10代、20代子孙用？

　　再次，我国国内煤炭资源大量开采带来的一系列问题正在凸显。一是我国的煤层气开采滞后，大量的煤层气资源在开采煤炭的过程中被浪费。二是部分煤矿追求所谓的“高产高效”，我国总的煤炭资源回收率低，即煤炭产量越高，浪费的煤炭资源越多。三是目前我国煤矿安全生产管理还存在深层次问题，煤矿处于事故多发期。四是矿山环境保护措施不力，煤炭产量越多，土地塌陷越多，煤矸石越多，对生态环境的破坏越严重。五是由于运煤铁路建设滞后，“北煤南运、西煤东运”问题突出，运输成本越来越高。

　　还要强调的是，我国近几年进口煤增加正是得益于民企经营煤炭进口业务。如果限制进口，像石油、铁矿石那样由国企垄断煤炭进口，赶走民企，后果不堪设想。总之，“提高煤炭进口门槛”是个馊主意。我们应吸取在国际铁矿石贸易上一败再败的前车之鉴，不应“提高门槛”排斥民企进口煤炭，而应适度限制国内煤炭资源的开发。